上海外国语大学中东研究所韩建伟副教授向第一财经记者表示，从伊朗的经历来看，SWIFT确实是当前美国和西方制裁他国的最厉害的武器之一，对伊朗的跨境支付结算造成了巨大的困难，“甚至出现了伊朗人卖了油，即使买家有钱也汇不过去的情况，令伊朗进出口贸易锐减”。伊朗金融机构两度被SWIFT除名2003年2月，伊朗宣布发现并提炼出铀后，其核计划立即遭到美国的“严重质疑”，并引发国际社会的极大关注，伊核问题由此浮出水面。事实上，美国对伊朗的经济制裁早在1979年就已开始实施，但随着伊核问题的发酵，美国在2008年开始思考运用支付清算体系来制裁伊朗。当年，美国就禁止了伊朗使用纽约清算所银行同业支付系统（CHIPS）。美国此举直接切断了伊朗使用美元，参与美国金融交易系统的可能。但是这还没有彻底卡住伊朗的脖子，因为这样的制裁只能禁止伊朗参与美元结算，并不能禁止伊朗使用其他货币进行国际贸易。到了2012年，为了全方位围堵伊朗，美欧联手将伊朗众多银行从SWIFT系统中剔除。但相比禁止伊朗使用CHIPS，美国把伊朗从SWIFT中剔除其实并不容易。SWIFT总部设立在比利时，遵守的是比利时和欧盟的法律，理论上无需理会美国的制裁条款。为此在2012年，美国推动欧盟以限制核扩散和打击伊朗恐怖主义为由，通过了第267/2012号条例。条例内明确禁止专业金融通信服务提供者向所列的伊朗法人、实体、组织提供专门的金融通信服务。根据SWIFT在2010年的统计数据，伊朗有19家银行和25个相关机构通过SWIFT发送和接收了230万份用于电子汇兑业务的金融报文。禁令在2012年3月17日开始正式实施，此前从来没有哪个国家遭到过如此待遇。当时SWIFT总裁表示，类似做法“没有先例”，这是国际和多边行动加强对伊朗金融制裁的直接结果。到了2015年，各方经过持久的努力达成了伊核协议，按照协议内容，部分针对伊朗的金融制裁措施得以取消。2016年1月，许多伊朗银行从欧盟制裁名单中去除，随后被重新接入SWIFT。然而好景不长，2018年美国特朗普政府单方面退出了伊核协议，并再度要求SWIFT将伊朗金融机构去除。然而此次和2012年情形有所不同，这是美国单方面的行为，没有获得联合国安理会和欧盟的支持，SWIFT本来可以拒绝美国的要求。但是，鉴于CHIPS在国际支付清算体系中具有绝对的优势，SWIFT难以脱离CHIPS而独立存在，最终SWIFT选择了妥协，接受了美国政府的要求，当年11月在系统中剔除了伊朗相关金融机构。为了履行伊核协议的承诺，2019年1月法国、德国、英国联合建立了“贸易结算支持机制”（INSTEX），旨在美国主导的全球金融体系外另辟蹊径，帮助欧洲企业绕过美元结算与伊朗进行交易。该机制不以美元结算，而是通过“以物易物”的方式与伊朗进行贸易。但启动后实际交易并不多，目前来说，它的象征意义高于它的实际作用。伊朗经济和金融遭受重创伊朗的经济和金融活动显然受到了重大影响，但值得注意的是，美国对伊朗的制裁是组合拳，并非只有SWIFT起到效果。以2018年为例，被SWIFT切断后，伊朗的油气出口收入暴跌，由于油气出口在伊朗经济中不可或缺的地位，随后伊朗国内引发连锁反应，货币大幅贬值，外汇市场陷入混乱。当年，汇率从1美元兑换4万伊朗里亚尔，一口气跌到了兑换17万里亚尔。伊朗政府随即严厉管控外汇，但随着货币贬值推动通胀加剧，老百姓的实际收入和购买能力大幅下滑，加之严重的失业率，很多人的日常生活日益困难，生活大不如前。根据美国智库的一项研究表明，由于上述制裁，伊朗几乎损失了一半的石油出口收入和30%的对外贸易。因此，有研究认为切断与SWIFT的联系对俄罗斯经济的影响，将是“同样具有破坏性的，至少在短期内”，因为俄罗斯也相当依赖油气资源的收入。韩建伟向第一财经记者表示，虽然伊朗进出口贸易锐减，但是这个制裁手段也刺激了伊朗替代金融支付的开发，比如伊朗使用黄金支付，开发数字货币，加密货币系统，虽然短期内难以完全替代SWIFT，但也是规避的手段。

关键词： 金融机构 进出口贸易 支付清算 第一财经