2022年，《区域全面经济伙伴关系协定》(以下简称“RCEP”)正式生效，这将推动形成东亚太平洋、欧洲和北美三大贸易板块鼎立之势，从根本上改变全球自贸区的地理版图，中国对外贸易环境迎来积极变化。作为历史悠久的通商口岸、中国对外贸易的门户城市、“一带一路”重要枢纽和粤港澳大湾区区域发展核心引擎，广州拥有深厚的对外经贸基础，在“十四五”时期承担着成为畅通国内大循环、联通国内国际双循环重要战略交汇点的使命。RCEP的实施，让广州对外开放迎来新的机遇。
广州要抢抓RCEP开启之先机，充分利用建设世界一线城市的新机遇，构建开放型经济新格局，为打造世界级产业链、供应链的核心链提供新动能，为广州提升文化软实力，扩大中外文明交流互鉴，加快形成全球区域文化中心和国际交往中心建立新形象。
把握开放新机遇，建设更具影响力的世界一线城市
今年以来，广州已经陆续颁布《广州市贸促会推动RCEP高质量实施行动方案》《南沙自贸片区对标RCEPCPTPP进一步深化改革扩大开放试点措施》等一系列举措，推出11项惠企措施，打造南沙RCEP先行示范区，率先在促进RCEP高质量实施、全面对接RCEP规则方面走在全国前列。
作为中国对外经济贸易合作的先行城市之一，广州正在加快国际商贸中心、国际消费中心城市建设。同时，广州也是连接RCEP各成员国的“几何中心”，与RCEP成员国经贸往来尤为密切，人文友好交流发展深远。因此，广州应当抢抓RCEP生效先机，成为RCEP区域性国际枢纽城市，着力以“大开放”推进“大枢纽”建设，以“大枢纽”支撑“大开放”格局，提升身为世界一线城市的发展能级。
国际一流的交通基础设施体系是广州链接世界、辐射腹地的关键支撑。一方面，RCEP条款对于空运、海运、建筑、房地产、运输、电信、金融等服务部门均作出了高水平开放承诺，广州应积极参与公路运输及航空运输、海运及内水运输领域的开放建设，联动“5+10+N”物流枢纽布局体系，与RCEP成员国共同搭建陆海空联动、区域协调互济的国际物流大通道，使交通物流枢纽更加集约高效、交通物流通道网络更加完善通畅、物流服务效能更加优质。另一方面，广州还应推动以规则、规制、管理和标准等为特征的制度型开放，对接RCEP中的海关程序和贸易便利化条款，探索优化报关、边检、裁定、认证、通关、监管等环节，搭建跨境电商公共服务平台，实现对通关商品全流程的电子化监控、全自动“三单比对”等功能;从国际义务的高度建设营商环境创新试点城市，塑造“近悦远来”的国际营商环境，加强国际营销体系建设，培育国际营销公共服务平台，吸纳更多中小企业组团融入区域产业链条，做好体制机制与国际标准的“软联通”。此外，还应重点关注东南亚国家对于物流系统、支付系统、仓储系统等新型基础设施的建设需求，引导本土高新技术企业开展投资合作，构建集人流、物流、资金流、信息流于一体的基础设施支撑体系，从而提升广州内外联通的水平。
注入开放新动能，完善国际产业链供应链体系
广州要针对RCEP内三类特色鲜明的国际市场，从不同维度促进广州巩固和发展产业链、供应链、价值链。
首先，日本、韩国、新加坡、澳大利亚、新西兰等国家经济发达，拥有完备的市场机制与良好的法治化营商环境，其信息和通信技术产业具有与广州联合开展技术攻关、产业链布局的可能。在新能源和可持续发展产业上，其与广州的光伏、节能、新能源汽车等产业也有着巨大的合作潜力。比如，广州中新知识城的推进将为新加坡的高端产业资源进入广州提供更广阔空间。这些国家先进的高端制造业核心技术与广州强大的现代化工业制造能力相结合，有望合力打通全流程创新链条，帮助广州加速培育战略性支柱产业集群和战略性新兴产业集群，提高产业链供应链的稳定性和竞争力，增强高端要素的集聚与辐射水平。
其次，马来西亚、越南、泰国、印度尼西亚、菲律宾等是东盟成员国中市场规模较大的国家，它们在各自的产业发展需求上，与广州的信息通讯、电子、电力、能源开发、农业等优势领域有着较为广阔的协作空间。广州与这些国家的产能合作，可加快传统产业链的区域国际化布局，提升海外粮食、能源和资源的全链条进口保障能力，使广州的特色服务出口与服务外包获得转型升级的机会。
再次，老挝、缅甸、柬埔寨、文莱等国发展后劲十足，其水电、农业、矿产矿藏等主要投资领域可以成为广州珠宝、皮具、装饰等时尚产业的生产基地，有助于广州进一步增强全球消费资源的汇集程度，满足消费升级对于优质、实惠产品的供给保障需求，激活消费潜力，发挥面向国内市场的“新型消费品中转站”功能，打造全球消费潮流新高地。
总的来看，RCEP高度便利化规则有助于广州“强链”“补链”“延链”“建链”，建设集设计、生产、研发、制造、物流、销售于一体的国际供应链体系。一方面，应紧扣RCEP电子商务规则，加快无纸化贸易、电子认证签名、区块链、跨境支付等贸易数字化应用进程，支持跨境电商企业积极开拓东亚、东南亚市场，扶持社交电商、直播电商等外贸新形态新模式，在南沙自贸区试点推动贸易全链条数字化升级和贸易主体数字化转型，拉动内地及国际市场消费扩容提质。另一方面，结合广州自身禀赋优势利用好RCEP的原产地累积规则，扩大快消品、家居家电、汽车、玩具鞋帽等优势产品的出口规模和优质商品、先进技术、重要设备、关键零部件的进口规模，合理布局加工贸易梯度转移，扩大中间产品的生产规模，设立若干特色服务出口基地，发挥好“链主”的带动效应，推动国际产业链供应链布局优化。
打造开放新形象，加快建设对外文化交流门户
目前，RCEP所设置的知识产权章节篇幅最为丰富，其中更为成员国之间开展有关著作权、商标、地理标志、专利、外观设计等文化产业方面合作创造了有利条件。
广州文化产业正在成为经济社会发展新引擎。2020年全市规模以上文化及相关产业实现营业收入4026.42亿元，动漫、数字音乐、网络游戏、电竞直播、文化装备制造业等新兴优势产业居全国领先地位，并呈现向中高端上扬的发展态势。同时，广州已与66个国家的100个城市建立了友好关系，标志着广州友城“百城计划”达成。由此可见，广州具备文化对外交流与合作的产业基础与人文优势，应抓住当前机遇，打造开放新形象，加快建设对外文化交流门户。
对此，广州应着力打造文化创意产业高地，持续加大在数字内容原创、传播和服务领域的扶持培育力度，对接RCEP的服务贸易与知识产权条款，率先与RCEP成员国取得影视、音乐、游戏、出版、设计、体育等实质性合作成效，提升对东亚和东南亚文化区的文化资源配置与辐射水平，建成文化产业跨区域协同合作发展的引领区，向世界讲好广州故事，让世界“读懂广州”“读懂中国”。
(作者刘伟系广东省社会科学院国际问题研究所所长、研究员;赵恒煜系广东省社会科学院国际问题研究所助理研究员)
关键词： 区域全面经济伙伴关系协定
