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在广泛部署和应用可再生能源(特别是光伏系统)的背景下，英国在过去几年值得关注的发展之一是，随着英国政府部门和地方当局批准提供土地，可再生能源开发商提交的安装可再生能源项目的规划申请数量激增。而这些规划申请几乎都已获得批准，到目前为止，许多光伏发电场已在2021年和2022年期间建成。所有这些项目都由英国的政府部门或地方议会负责确定范围、开发、资助和拥有。英国政府和地方当局内部的一些不同的利益相关者们如今也在大量投资和建设新的光伏发电场。这其中包括由英国国防部(MoD)，英国环境、食品和农村事务部(DEFRA)，英国司法部(MoJ)和地方议会等机构建设或即将建设的光伏发电场。英国国防部建设一些规模最大的光伏发电场在过去的12～18个月里，隶属于英国国防部(MoD)的国防基础设施组织(DIO)因其建设大规模的光伏发电场而登上了新闻头条。国防基础设施组织(DIO) 最近启动了Prometheus项目，以增加英国国防部的可再生能源部署，并作为英国陆军到2050年实现净零目标的一部分。而在该机构公共电力解决方案网站上，可以了解已经完成建设的第一个光伏发电场的概况。然而，这并不是国防基础设施组织(DIO)第一次参与建设英国的光伏发电场。早在2015年，该机构是当时英国规模最大的光伏发电场(Lyneham光伏系统)的背后支持者，当时在宣布这一消息时，得到了各方的的好评。另外，该机构也为建设Coltishall和Wroughton这两个大型光伏发电场预留了土地。这两个光伏发电场的总装机容量接近200MW。英国环境、食品和农村事务部(DEFRA)将于2022年在绿带土地建设自己的光伏发电场另一个最近制定光伏发电场战略的政府部门是英国环境、食品和农村事务部(DEFRA)。该部门目前正在开发建设LeaMarston光伏发电场，这也是英国政府部门所开发的最大的光伏发电场。以下了解LeaMarston光伏发电场如何完成规划。英国环境、食品和农村事务部(DEFRA)于2021年9月向北沃里克郡议会(NWBC)提交了第一个光伏发电场计划(规划申请PAP/2021/0562)。该申请最终于2022年3月获得批准，该部门表示计划在2022年建造这个光伏发电场。在通常情况下这并不会得到人们的关注，但有趣的是，该申请是在“绿带”土地上建设光伏发电场，这是英国广播公司在2022年3月注意到的。绿带(Green Belt)是英国城市规划实践中为限制城市用地扩张,保护自然景观和生态环境,在城镇边界所划定的禁止建设区。这并不是英国第一次申请在绿带建设光伏发电场。事实上，这个规划申请过程中，英国环境、食品和农村事务部(DEFRA)在提交的规划文件强调，对光伏发电场的投资是该部门正在实施更广泛战略的一部分，以确定在全国范围内建设光伏项目的机会，这将对英国到2050年实现净零碳排放的承诺做出积极贡献，同时在他们的房地产投资组合中提供一个完全碳中和的地点。英国环境署与英国环境、食品和农村事务部(DEFRA)正在寻求在LeaMarston地区提供一个完全零碳的场地，这将与绿色政府承诺和绿色增长战略保持一致，同时将改善沃里克郡的气候紧急情况。在英国环境、食品和农村事务部(DEFRA)提交的材料中，很有趣的是引用了规划顾问Mott MacDonald对光伏发电场申请获得批准的理由：“2020年12月14日发布的《能源白皮书——为我们的零净未来提供动力》提出了英国的政府部门从化石燃料向清洁能源的决定性转变的目标，英国政府于当年11月宣布了为绿色工业革命奠定基础的十点计划。清洁能源将成为主要的能源形式，这可能导致电力需求翻一番，从而使低碳发电量增加四倍。实现这一转变将需要在清洁能源基础设施或新的低碳技术上投入数十亿英镑，并大幅减少对化石燃料发电设施的投资。白皮书将光伏系统与陆上风电和海上风电一起确定为未来的关键组成部分，这些领域的产能在未来十年持续增长，并且对实现净零排放的目标至关重要。”根据北沃里克郡地方规划政策地图(2006)的定义，拟议开发的场地位于绿化带内。政策NW3(绿带)规定了对绿带内不适合开发光伏发电场的假设，除非在非常特殊的情况下可以获得批准。而英国政府非常重视绿带。”在这个光伏发电场的建设规划被批准之前，北沃里克郡规划委员会的报告有一些有趣的地方，其中包括担心在绿带开发期项目的累积影响，并指出拟议开发的项目将会对绿带土地进行不适当的开发。最终，该申请获得批准，北沃里克郡规划委员会的报告证明了其最终决定鉴于这一发展是为了实现可再生能源的生产，而鉴于建设国家基础设施的需求，这里确实存在特殊情况。北沃里克郡规划委员会的报告注意到英国环境、食品和农村事务部(DEFRA)的声明:“提请申请人(DEFRA)注意2015年11月的一份部长声明，该声明列出了英国能源和气候变化政策的优先事项。它解释了对安全、负担得起和清洁能源的需求对经济和国家安全都至关重要。众所周知，光伏技术是目前可用于电力供应脱碳的关键技术之一，因为英国的目标是实现净零碳，因此这种情况将具有重大影响。”当地媒体很快就对这一消息进行了报道，并抨击在沃里克郡不适当开发的光伏发电场获得了批准。就在几个月前，英国环境、食品和农村事务部(DEFRA) 在其2022年6月的《环境署2021至2022年第四季度企业记分卡》中提到了其光伏发电场规划获得的成功。并在文章指出，“我们一直在继续执行政府的净零计划……在今年3月批准了Lea Marston光伏发电场的规划许可。”英国司法部将英国监狱打造成为世界上“最环保”的监狱之一在过去的几年，英国司法部(MoJ)的房地产管理局一直是英国最多产的光伏发电场建造者之一，拥有近20个地面安装的光伏发电场。与英国国防部和英国环境、食品和农村事务部(DEFRA) 类似, 英国司法部的房地产管理局对外宣布了一个非常成功的光伏发电场推广战略，而根据行业媒体的报道，该机构在英国19所监狱安装了光伏系统。地方议会开始在议会拥有的土地上建设施大型光伏发电场虽然地方规划当局(lpa)的职责是批准光伏发电场规划申请，但地方议会本身已将建设和采用光伏发电场作为其实现净零目标的关键部分。事实上，近年来已经确定的地点(以及这些地点的规模)显著增加。英国的地方议会拥有的大部分土地(在未来几年指定用于新建光伏发电场)为3b级(在某些情况下甚至为2级和3a级)。例如剑桥郡议会建设的North Angle光伏发电场，它是英国目前规模最大的由议会资助/拥有的光伏发电场。这个发电场有许多有趣的地方，其中之一就是土地分类。根据光伏电站申请规划文件，《农用地分类规划参考资料S43/2》中2、3a、3b级的分布情况为2级20.3%，3a级52.3%，3b级27.4%。更有趣的是，规划文件中也有以下评论：“这块土地的前租客在此耕作了20多年，他对耕作多年的土地获得3a的评级感到非常惊讶，因为它应该被描述为最好的、用途最广的土地。根据他的经验，这块土地潮湿，很难进入和开展农生产，这妨碍农作物的耕种。而在实用性方面，他没有进行3a级和3b级的区域进行区分，但指出该地点风力较大。剑桥郡议会的土地管理团队证实了这一点，他们确认这块土地在过去20年里有3到4年无法耕种，这是3.5万英亩庄园中条件较差的土地之一。”总的来说，在英国各地议会拥有的土地上建设的光伏发电场超过500MW。将近200MW的光伏发电场已经建成，而英国三座最大的光伏发电场也在过去几年内建成。在此期间也批准计划建设一个100MW以上的光伏发电场，并计划在2023年底前建成。规划中的剩余部分可能用于建设光伏发电场的土地，但尚未提交完整的规划申请。根据目前的新闻报道，观察这些地点的土地质量(等级)显然是一个有用的工作。也安装屋顶光伏系统，但数量很少虽然人们的注意力主要集中在光伏发电场上，但也有组织和个人在自有房屋安装屋顶光伏系统。但从数字上看，这只是地面安装光伏发电场的一小部分，任何依靠这种方式实现净零排放目标的组织或个人，在2030年或以后可能会感到失望。在新地点建设光伏发电场在2023年将如何发展，尤其是英国政府部门和地方议会，这将很有趣。大多数部门已经将建设和使用光伏系统确定为实现净零目标的关键部分，而且目前还处于为光伏发电场分配土地的早期阶段。规划或土地分类的任何变化显然都可能对目前正在实施的战略产生影响。

关键词： 英国政府 地方议会 基础设施 可再生能源 规划委员会